Tytuł monografii naukowej: Administracja publiczna i prawo administracyjne wobec współczesnych ryzyk

Autorzy: Agata Jurkowska-Gomułka, Kamilla Kurczewska, Marek Stych, Katarzyna Kurzępa-Dedo, Elżbieta Małecka, Anna Wójtowicz-Dawid, Małgorzata

Paszkowska, Sylwia Banaś-Mazur, Katarzyna Sypnicka, Aleksandra Kędzior, Paulina Pawlak, Marcin Sidor

Redakcja naukowa: Kamilla Kurczewska, Katarzyna Kurzępa-Dedo

Recenzent: dr hab. Inga Kawka

Wydawcy: Wyższa Szkoła Informatyki i Zarządzania z siedzibą w Rzeszowie oraz Naukowe Wydawnictwo IVG z siedzibą w Szczecinie

ISBN (WSIiZ) 978-83-64286-95-7 eBook

ISBN (IVG) 978-83-62062-71-3 eBook (downloading from the shop)

Działanie w warunkach niepewności oraz konieczność uwzględniania zdarzeń utrudniających lub uniemożliwiających osiągnięcie zaplanowanych celów w obszarze biznesu jest analizowane od wielu dekad. Zaowocowało to opracowaniem reguł i procedur zarządzania ryzykiem, które stały się nieodzownym elementem profesjonalnego prowadzenia  działalności gospodarczej i przedmiotem badań nauko zarządzaniu. Ryzyko jest obecne podczas podejmowania każdej działalności ukierunkowanej na osiągnięcie celu, oczywiście towarzyszy również działaniom ustawodawcy oraz administracji publicznej funkcjonującej zgodnie z rozwiązaniami normatywnymi regulującymi różne obszary życia społecznego.

Unikalnym celem tworzenia struktur organizacyjnych administracji publicznej i wyposażania jej w instrumenty działania jest zapewnienie wygodnych i bezpiecznych, odpowiadających potrzebom społecznym oraz poziomowi wiedzy warunków życia zbiorowego. Szczególnie dynamiczny rozwój nowych technologii, innowacyjność propozycji komercyjnych czy wreszcie globalizacja procesów gospodarczych prowadzą do równie dynamicznego rozwoju obszarów regulacji normatywnej, których celem jest redukcja zagrożeń związanych z tym rozwojem. Minimalizacja ryzyka w różnych obszarach życia społecznego odbywa się przy wykorzystaniu zróżnicowanego instrumentarium prawnego.

Warto zauważyć, że granice i sposób ingerencji organów administracji publicznej w sferę całej gospodarki, jak i poszczególnych jej sektorów określane są już teraz –z punktu widzenia przedsiębiorców – mianem tzw. ryzyka politycznego. Istotne jest więc, aby tworzyć takie ramy regulacyjne wykorzystujące administrację publiczną i prawo administracyjne wobec współczesnych ryzyk, by nie generowały one nieuzasadnionych obciążeń i blokad oraz nadmiernego ryzyka dla różnych uczestników rynku oraz pozostałych obszarów życia społecznego.

Legislatorzy opracowujący regulacje wprowadzane do polskiego prawa administracyjnego oprócz typowych administracyjnych instrumentów nakazowo/zakazowych wynikających z „podejścia opartego na niebezpieczeństwie” (ang. hazard-based approach) wykorzystują również podejście oparte na ryzyku (ang. risk-based approach), np. przez wprowadzenie obowiązku opracowania procedur zarządzania ryzykiem indywidualnie dla każdej jednostki sektora finansów publicznych, a także stosują soft law,tj. „miękkie formy”, przez wskazywanie podmiotom nadzorowanym odpowiednich procedur zarządzania ryzykiem za pomocą rekomendacji, stanowisk czy wyjaśnień (act or explain).